Budget 2027 retraités : le gel des pensions revient par la fenêtre

Samedi matin, deux requêtes ont pris la tête des recherches en forte hausse en France : « budget 2027 retraités » et « budget 2027 pensions ». Pas un hasard. La presse a eu accès à l'avant-projet de loi de financement de la Sécurité sociale transmis au Conseil d'État, et le texte contient ce que l'exécutif évitait soigneusement de nommer depuis des mois : un gel pur et simple des pensions de base au-delà de 2 034 euros par mois, et une revalorisation inférieure à l'inflation entre 1 260 et 2 034 euros.

La mécanique est connue. Elle a déjà coûté cher politiquement. Elle revient quand même.

Ce que contient réellement l'avant-projet

Le principe retenu n'est pas un gel uniforme mais un système à paliers, calé sur le montant de la pension de base :

• en dessous de 1 260 euros bruts mensuels, revalorisation normale sur l'inflation ;
• entre 1 260 et 2 034 euros, sous-indexation, avec un coefficient inférieur à l'inflation « fixé par décret » ;
• au-delà de 2 034 euros, gel complet de la pension de base.

Le détail qui mérite qu'on s'y arrête, c'est le « fixé par décret ». Concrètement, le Parlement voterait le principe, et le gouvernement fixerait ensuite lui-même le curseur, après le vote. Sur une mesure qui touche plusieurs millions de foyers, c'est un chèque en blanc rédigé à l'avance. Les parlementaires l'ont bien vu.

Attention aussi à la nature du seuil : il porte sur la pension de base, pas sur le revenu total du retraité. Un cadre à 2 500 euros de retraite globale dont 1 800 en base et 700 en complémentaire Agirc-Arrco n'est pas logé à la même enseigne qu'un ancien salarié du privé dont la base représente l'essentiel du revenu. On y revient plus bas, parce que c'est là que l'effet devient contre-intuitif.

Les chiffres : 6 milliards à trouver dans un trou de 23

Le déficit de la Sécurité sociale devrait dépasser 23 milliards d'euros en 2026. Pour 2027, le vieillissement démographique à lui seul ajoute environ 22 milliards d'euros de dépenses supplémentaires. C'est mécanique, ça ne dépend d'aucune décision politique, et ça tombe chaque année.

Face à ça, l'exécutif vise au moins 6 milliards d'euros d'économies sur les retraites de base en 2027. Les ordres de grandeur qui ont circulé pendant les arbitrages donnent la mesure du problème :

• une sous-indexation à partir de 3 000 euros bruts de pension rapporterait environ 700 millions d'euros ;
• abaisser le seuil à 2 000 euros ferait monter le rendement jusqu'à 1,5 milliard.

Autrement dit : même en tapant assez bas, on est très loin des 6 milliards. C'est pourquoi le gel au-dessus de 2 034 euros est couplé à une sous-indexation dès 1 260. Il n'y a pas de version indolore de cette équation. Ceux qui promettent de ne toucher qu'aux « retraités aisés » font un calcul qui ne boucle pas.

Pourquoi ça frappe plus fort en bas qu'on ne le dit

Voilà la partie que les communiqués passent sous silence. La pension de base ne pèse pas le même poids selon la carrière. Pour un retraité modeste, elle peut représenter jusqu'à 70 % du revenu total. Pour un ancien cadre, la part tombe autour de 40 %, le reste venant de la complémentaire.

Résultat : geler la base, c'est amputer proportionnellement davantage ceux qui n'ont presque que ça. Un gel de la seule pension de base sur un retraité à 2 100 euros dont 90 % vient du régime général lui coûte, en pouvoir d'achat réel, plus qu'à un cadre à 3 200 euros dont la moitié vient de l'Agirc-Arrco — laquelle a ses propres règles d'indexation, négociées par les partenaires sociaux et hors du champ du PLFSS.

Le Premier ministre a répété vouloir « préserver » les « petites pensions ». Sans jamais dire jusqu'à quel niveau. Le seuil de 1 260 euros donne un début de réponse, et il est bas.

L'effet cumulatif, le vrai sujet

Une année de sous-indexation, c'est indolore sur le relevé mensuel. Quelques euros. Le problème est que la perte ne se rattrape jamais : la pension repart l'année suivante d'une base plus faible, définitivement. Trois ou quatre exercices de suite, et l'écart avec l'inflation devient structurel. Les dispositifs de ce type ne se mesurent pas en euros par mois mais en points de décrochage sur dix ans.

Les deux autres leviers sur la table

La désindexation n'est pas seule. Le gouvernement travaille sur trois manettes en parallèle :

• La revalorisation limitée, décrite plus haut.
• L'abattement fiscal de 10 % dont bénéficient les retraités sur leur déclaration de revenus. Sa suppression ou sa transformation en forfait est étudiée depuis plusieurs budgets. Elle a l'avantage, du point de vue de Bercy, de ne pas toucher au montant affiché de la pension — donc d'être moins visible.
• Une hausse de CSG sur les pensions, la solution la plus rapide à rendement élevé, et la plus explosive politiquement.

Les trois ne seront pas activées ensemble. Mais elles figurent toutes dans les scénarios de travail, ce qui explique pourquoi les recherches sur le budget 2027 retraités ne retombent pas : personne, y compris à Bercy, ne sait aujourd'hui quel panachage sortira du Parlement.

Le précédent qui hante tout le monde

Il faut se souvenir de ce qu'a coûté cette mesure. La désindexation des pensions est exactement le point qui a provoqué la chute du gouvernement Barnier. Elle a ensuite déstabilisé Bayrou, puis Lecornu, sans qu'aucun ne parvienne à l'imposer.

Trois tentatives, trois échecs. Le texte revient donc pour la quatrième fois, dans un Parlement toujours sans majorité, sur un sujet qui mobilise l'électorat le plus assidu aux urnes. Les organisations syndicales et les associations de retraités ont déjà commencé à chauffer leurs troupes pour l'automne.

Le calendrier : le texte arrive au Parlement à partir d'octobre. Entre l'avant-projet transmis au Conseil d'État et le texte définitif, tout peut bouger — les seuils en premier lieu. Ce qui est écrit aujourd'hui n'est pas ce qui sera voté.

Ce qu'il faut surveiller concrètement

Si vous êtes concerné, trois points valent mieux que tous les commentaires :

1. Le montant de votre pension de base seule, pas votre revenu total. C'est lui qui détermine votre palier. Il figure sur votre relevé annuel de la Carsat ou de votre caisse.
2. Le sort du renvoi au décret. Si les parlementaires l'écrasent et inscrivent le coefficient dans la loi, la mesure devient lisible et bornée. S'ils le laissent passer, le curseur restera mobile.
3. La date d'effet. La revalorisation des pensions de base intervient traditionnellement au 1er janvier. Un texte adopté en décembre s'appliquerait donc quelques semaines plus tard.

Le reste — les déclarations, les indignations, les démentis — occupera les plateaux jusqu'à Noël. Le chiffre qui compte, lui, tiendra en une ligne du décret d'application.